В навечерието на Съвета на ЕС във формат “Външни работи” на 23 февруари 2026 г. Амнести Интернешънъл изпрати следното писмо до Върховния представител Кая Калас и министрите на външните работи на държавите-членки на ЕС. С него ги призоваваме да поставят в центъра на вниманието правата на палестинците и международното право по време на срещата, както и в отношенията си с т.нар. “Борд за мир”.
Уважаема г-жо Върховен представител,
Уважаеми министри,
Пишем Ви преди обсъждането на ситуацията в Близкия изток на Съвета по външни работи на 23 февруари 2026 г., за да изразим нашата дълбока загриженост относно ситуацията в окупираната палестинска територия (ОПТ).
След създаването на “Борда за мир”, което само по себе си е явно незачитане на международното право и правата на човека, ЕС изрази основателни опасения, включително „сериозните съмнения“ на председателя на Европейския съвет, Антонио Коста относно „обхвата, управлението и съвместимостта с Хартата на ООН“. [1] Предвид участието на еврокомисаря Дубравка Шуица като наблюдател на първото заседание на Борда и обявеното участие на Николай Младенов, назначен за генерален директор на Борда за мир и Върховен представител за Газа, в предстоящия Съвет по външни работи, Ви призоваваме да заемете ясна и принципна позиция.
Ангажиментът на ЕС с “Борда за мир” и всяко участие в него трябва да бъде строго обвързано с условието за зачитане на правата на палестинците и международното право, с недвусмисленото отхвърляне на всякакви споразумения, които биха засилили фрагментацията на ОПТ, незаконната окупация на Израел, системата на апартейд и продължаващия геноцид в Газа, както и с изискването палестинците да упражняват значимо лидерство върху правителствените функции в Ивицата Газа.
Решението на две държави членки на ЕС – България и Унгария – да се присъединят към Борда за мир като членове, както и на самия ЕС и пет държави членки – Кипър, Чехия, Гърция, Италия, Румъния – да се присъединят като наблюдатели, поражда сериозен риск от съучастие в нарушения на международното право и правата на човека, които вероятно ще последват, ако този фундаментално дефектен механизъм не бъде спешно приведен в съответствие с правата на човека и международното право.
“Борда за мир” представлява опасна атака срещу механизмите на Организацията на обединените нации и международните институции за правосъдие. ЕС и неговите държави-членки трябва да бъдат абсолютно ясни: “Борда за мир” не може да замести ООН, международната рамка за правата на човека и международните механизми за правосъдие, изградени чрез десетилетия на съгласувани усилия за укрепване на глобалното управление чрез спазване на универсални ценности, сътрудничество и равенство между държавите-членки. От жизненоважно значение е ЕС да спазва ангажиментите си към международната система за правата на човека и задълженията си по международното право. В момент, когато правната защита и архитектурата на ООН в областта на правата на човека и хуманитарната помощ са най-необходими, ЕС трябва да се противопостави решително на всички опити за подкопаването им.
Въпреки това, тъй като дискусиите сега се фокусират върху “Борда за мир”, ние Ви призоваваме да поставите в центъра на всичките си политически и дипломатически ангажименти, както на двустранно, така и на многостранно равнище, реалността, в която живеят палестинците в ОПТ и в Израел.
От обявяването на т.нар. примирие на 9 октомври 2025 г. израелските власти безсрамно продължават да извършват геноцид срещу палестинците в окупираната ивица Газа.[2] Израелските военни операции продължават, като от октомври 2025 г. са убити над 600 палестинци. Оценката за броя на палестинските жертви от октомври 2023 г. насам надхвърля 72 000 – консервативна цифра, като многобройни експертни оценки сочат, че броят вероятно е значително по-висок – а над 170 000 души са ранени, много от които сега живеят с увреждания за цял живот. Над 80% от сградите в Газа, включително основни граждански инфраструктури като болници, са били разрушени или повредени от израелската армия от октомври 2023 г. насам.
Въпреки че има намаление на израелските въздушни атаки и някои ограничени подобрения в трансграничното движение на стоки и хора в рамките на т.нар. примирие, Израел продължава умишлено да налага на палестинците в Газа условия на живот, които имат за цел да доведат до тяхното физическо унищожение, без да има доказателства, че намерението на Израел се е променило.
Израелските военни операции, целящи ефективно да създадат зона, недостъпна за палестинците, на почти 60% от територията на Ивицата Газа, допълнително влошиха условията, като предизвикаха по-нататъшно масово принудително разселване на палестинци и влошиха и без това нечовешките условия на живот. С 90% от палестинците в Газа принудително разселени и живеещи в импровизирани палатки или частично разрушени сгради, издържащи най-суровата зима от години, Израел продължава да блокира влизането на сглобяеми подслони, което допълнително влошава тези тежки условия на живот.
Решението на Израел да спре регистрацията на 37 хуманитарни международни неправителствени организации, действащи на окупираната палестинска територия, освен ако те не се съобразят с произволни и дискриминационни изисквания за регистрация, ще влезе в сила след по-малко от седмица. Премахването на тези НПО ще доведе до затваряне на здравни заведения, спиране на разпределянето на храна, срив на системата за предоставяне на подслон и прекъсване на животоспасяващите грижи за палестинците.[3] Тези ограничения представляват умишлени пречки за хуманитарните операции, в явно нарушение на задълженията на Израел по международното хуманитарно право като окупационна сила, както и на временните мерки на Международния съд от 2024 г.[4] и неговото консултативно становище от 2025 г. [5]
Израел продължава да възпрепятства медицинските евакуации извън Ивицата Газа, да забранява медицинските евакуации в Западния бряг и да подлага палестинците, връщащи се от Египет в Газа, на малтретиране, лошо отношение и заплахи на граничния пункт Рафах, чиято дейност се улеснява от мисията на ЕС за подпомагане на граничния контрол (EUBAM Rafah).
В окупирания Западен бряг, включително незаконно анексирания Източен Йерусалим, ситуацията се влошава драстично, като от октомври 2023 г. насам атаките на израелските сили и подкрепяните от държавата агресивни заселници са убили повече от 1100 палестинци и са разселили десетки хиляди. Най-новите мерки за регистрация на земя, одобрени от израелското правителство, които насърчават де факто анексирането на окупирания Западен бряг, представляват поредното нагло нарушение на международното право и противоречат на консултативните становища на Международния съд от юли 2024 г.[6] и юли 2004 г. [7] Приемането на тези мерки в разгара на предполагаемите усилия за осигуряване на мир в региона за пореден път демонстрира пълното незачитане на международното право от страна на израелските власти и пълната безнаказаност, с която се ползват за системните нарушения.
В Израел поредица от законопроекти, които в момента се разглеждат в Кнесета, биха позволили на израелските съдилища да разширят прилагането на смъртното наказание по начин, който би бил дискриминационен спрямо палестинците.[8] Тези предложения биха затвърдили още повече системата на апартейд в Израел, като въвеждат допълнителни разпоредби, предназначени за селективно прилагане спрямо палестинците. В някои случаи смъртното наказание би станало задължително или би се налагало без право на обжалване. Всяка смъртна присъда, наложена съгласно тези изменения, би нарушила правото на живот и, когато е наложена срещу палестинци в ОПТ, може да съставлява военно престъпление. Дългогодишната принципна опозиция на ЕС срещу смъртното наказание във всички случаи и при всички обстоятелства трябва да доведе до силна и явна опозиция срещу тези законодателни изменения.
В окупираната Ивица Газа, в окупирания Западен бряг, включително незаконно анексирания Източен Йерусалим, и в Израел всички червени линии на ЕС са били преминати, и то многократно. Въпреки това мерките са били забавяни, блокирани, отлагани, въпреки уверенията, че „заплахата от санкции остава на масата“, докато не настъпи „реална и трайна промяна на терен“. [9] ЕС трябва да престане да чака и да наблюдава, докато международното право се разпада парче по парче и палестинците продължават да страдат от последствията. ЕС трябва спешно да предприеме действия, за да сложи край на продължаващия геноцид на Израел срещу палестинците в окупираната Ивица Газа, на незаконната му окупация на ОПТ, на жестоката му система на апартейд срещу палестинците и на всички други нарушения на международното право, както и да гарантира, че не е съучастник в тези нарушения. От твърде дълго време ЕС отказва да спазва своите правни задължения и да използва конкретните мерки, с които разполага, като дава предимство на изявленията и дипломатическите ангажименти, без да постига значителен напредък на място, а точно обратното.
ЕС и неговите държави-членки имат задължение съгласно Конвенцията за предотвратяване на престъплението геноцид да предприемат всички разумни и възможни мерки, за да сложат край на геноцида на Израел срещу палестинците в Газа. Те трябва също така да спазват задължението си да не допринасят за него, нито за другите тежки нарушения на международното право от страна на Израел, включително престъпления срещу човечеството, апартейд и сериозните нарушения на международното хуманитарно право. Както е потвърдено в консултативното становище на Международния съд от юли 2024 г., държавите също „имат задължението да не оказват помощ или съдействие за поддържане на ситуацията, създадена от незаконното присъствие на Израел в окупираната палестинска територия“.
Ето защо призоваваме ЕС и държавите-членки да използват този Съвет “Външни работи”, за да предприемат значими и спешно необходими мерки, включително:
- Да гарантират, че всяко ангажиране на ЕС, свързано с “Борда за мир”, е твърдо основано на международното право, правата на човека, отчетността и значимото палестинско участие; и въздържане от участие или подкрепа на механизми, които биха затвърдили нарушенията на правата на палестинците от страна на Израел, подкопали международното право и международния ред, основан на правила, или изложили ЕС или държавите-членки на риск от съучастие или мълчаливо съгласие с нарушения на международното право.
- Да суспендират изцяло или частично Споразумението за асоцииране между ЕС и Израел[10], въз основа на явното нарушение от страна на Израел на член 2 от споразумението, както е установено в прегледа на ЕС от юни 2025 г., и безбройните нарушения на правата на човека, които са се случили оттогава.
- Да предприемат мерки за предотвратяване на търговски или инвестиционни отношения, които могат да подпомогнат или съдействат за поддържането на незаконната ситуация, създадена от Израел в ОПТ, и да допринесат за извършването на нарушения на международното хуманитарно право и правото в областта на правата на човека: Това трябва да включва пълна забрана на целия внос и износ на стоки и услуги от и към незаконните израелски селища в ОПТ, както и на инвестициите в тях.
- Да наложат всеобхватно оръжейно ембарго на Израел: Това трябва да включва всички оръжия, оборудване, технологии или части, които могат да позволят на Израел да продължи геноцида срещу палестинците в Газа, както и незаконната окупация и системата на апартейд, включително оборудване за полицейски контрол и наблюдение. Държавите, които улесняват трансфера на оръжие към Израел, действат в нарушение на задълженията си по общ член 1 от Женевските конвенции и член 6 от Договора за търговията с оръжие и трябва да предприемат спешни мерки за предотвратяване на всички такива трансфери.[11]
- Да наложат целенасочени санкции срещу израелски длъжностни лица, които са основно замесени в престъпления по международното право.
- Да преустановят изключенията за безвизово пътуване до ЕС за израелски заселници: Като предоставят безвизов достъп до ЕС на израелски граждани, живеещи в селища в ОПТ, но изискват визи за палестинци, живеещи в ОПТ, ЕС и неговите държави-членки допринасят за системата на апартейд на Израел срещу палестинците. Предоставянето на безвизов достъп на заселниците нарушава и задължението да не се признава за законна ситуацията, възникнала в резултат на незаконното присъствие на Израел в ОПТ, съгласно консултативното становище на Международния съд от юли 2024 г. и собствената политика на ЕС за диференциация.
- Да подкрепят работата на Международния съд, Международния наказателен съд, Комисията за разследване на ООН, институциите и мандатите на ООН и палестинските организации за правата на човека[12]: Държавите-членки, които призоваха за оставката на специалния докладчик на ООН Франческа Албанезе въз основа на умишлено манипулирано и орязано видео, за да изфабрикуват обвинения срещу нея, трябва да се оттеглят и публично да се извинят за ролята си в разпространяването на дезинформация [13]. По същия начин говорителят на Европейската комисия, който срамно намекна, че нейните изявления са антисемитски, трябва да се извини публично и да признае открито вредите, причинени от многократното смесване на антисемитизъм с легитимна критика към нарушенията на международното право от страна на Израел. Държавите-членки и институциите на ЕС трябва да разследват как тази явна дезинформационна кампания беше толкова лесно повторена и разпространена, когато една проста проверка показва, че видеото е било умишлено редактирано, за да манипулира и изопачи нейните послания. Вместо да се разсейват от такива срамни атаки, ЕС и неговите държави-членки трябва да заемат позиция в защита на международното право и да изразят публично подкрепата си за механизмите на ООН, потвърждавайки интегритета на независимите експерти по правата на човека, назначени от ООН, както направиха в заключенията на Съвета от януари 2026 г.[14] ЕС и държавите-членки трябва също така да осъдят категорично санкциите, наложени от САЩ срещу съдии и служители на МНС, както и срещу специалния докладчик на ООН за ОПТ, да окажат дипломатически натиск върху правителството на САЩ да ги отмени и да смекчат и блокират ефекта от санкциите, като активират блокиращия статут на ЕС. Тези мерки трябва да бъдат разширени, за да се отговори на санкциите, наложени от администрацията на САЩ на палестинските организации за правата на човека, които в продължение на десетилетия, въпреки че работят в условията на репресивните закони, политики и практики на Израел, продължават да документират нарушенията на правата на човека и да се застъпват за защитата на палестинците. Те са гласът на палестинските жертви и трябва да им се позволи да извършват своята жизненоважна работа.
- Да се противопоставят публично на предложените от Израел законодателни мерки за разширяване на прилагането на смъртното наказание с дискриминационно отношение към палестинците: Да използват всички инструменти, с които разполагат ЕС и държавите членки, за да се гарантира, че плановете за приемане и прилагане на тези изменения ще бъдат оттеглени, и че смъртното наказание в Израел ще бъде напълно премахнато, в съответствие с дългогодишния ангажимент на ЕС за премахване на смъртното наказание по света.
- Да се противопоставят публично на правилата на Израел за регистрация на международни НПО, които са в сериозно противоречие с международното право: Предвид изискванията за споделяне на обширни лични данни на служители и членове на техните семейства, ЕС следва да преразгледа решението на Израел за адекватност с Общия регламент за защита на данните (GDPR).
- Да осъдят публично и призоват израелските власти да престанат да подлагат палестинците на малтретиране, когато се завръщат в окупираната Ивица Газа от Египет през граничния пункт Рафах, и да гарантират, че EUBAM Rafah не предоставя никаква форма на подкрепа или легитимиране на подобно малтретиране.
- Да призоват Израел да предостави пълен достъп до окупираната Ивица Газа на журналисти, наблюдатели, съдебни експерти и разследващи, за да се запазят доказателствата и да се гарантира, че истината, справедливостта и отчетността се преследват надлежно.
Ние сме готови да се срещнем с Вас, за да обсъдим нашите спешни опасения или да Ви предоставим допълнителна информация.
С уважение,
Ерика Гевара-Росас
Старши директор по проучвания, застъпничество, политики и кампании
Амнести Интернешънъл
[1] Европейски съвет, Устни заключения на председателя Антонио Коста след неофициалната среща на членовете на Европейския съвет на 22 януари 2026 г., 23 януари 2026 г.
[2] Амнести Интернешънъл, Израел/ОПТ: След прекратяването на огъня: геноцидът на Израел в окупираната Ивица Газа продължава, 27 ноември 2025 г.
[3] 53 международни НПО предупреждават, че последните регистрационни мерки на Израел ще попречат на критично важни хуманитарни действия, 2 януари 2026 г.
[4] Международен съд, Временни мерки, Прилагане на Конвенцията за предотвратяване и наказване на престъплението геноцид в Ивицата Газа (Южна Африка срещу Израел) – Заповед от 26 януари 2024 г.; Международен съд, Временни мерки, Прилагане на Конвенцията за предотвратяване и наказване на престъплението геноцид в Ивицата Газа (Южна Африка срещу Израел) – Заповед от 24 май 2024 г..
[5] Международен съд, Консултативно становище, Задължения на Израел във връзка с присъствието и дейността на Организацията на обединените нации, други международни организации и трети държави в и във връзка с окупираната палестинска територия, 22 октомври 2025 г.